1 3 R-DCA-322-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las diez horas del treinta de junio del dos mil seis. ------------------------- Recurso de objeción interpuesto por la empresa Tecno Diagnóstica S.A., en contra del cartel de la Licitación Pública No. 2006LN-00018, promovida por la Caja Costarricense del Seguro Social, para la adquisición de juegos de reactivos para determinación de carga viral. ---------------------------- I. POR CUANTO: El recurso interpuesto por Tecno Diagnóstica S.A. se presentó a las 11:58 horas del 21 de junio del 2006. ----------------------------------------------------------------------------------------- II. POR CUANTO: Esta División confirió audiencia especial a la Caja Costarricense del Seguro Social con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante, y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación. ------------------------------------------------------------------ III. POR CUANTO: El Área de Adquisiciones de la Caja Costarricense del Seguro Social, mediante el oficio A-SACA-2006-724 de fecha 28 de junio del 2006, atendió esa audiencia especial. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ IV. SOBRE EL FONDO: 1) Indica la objetante que el punto B.1 del pliego de condiciones permite que se ofrezcan equipos nuevos o usados. Que la licitación pública 2005-001 denominada “Carga viral, juego de reactivos para determinación al virus HIV” fue adjudicada a la firma Abbott Healtcare de Costa Rica S.A. Que al permitir el pliego de condiciones ofertar equipos nuevos o usados se establece una discriminación odiosa con respecto a otros oferentes, entre ellos su representada, quienes tendrán que entrar con equipos nuevos en el tanto la actual contratista ya tiene el equipo instalado y el mismo cumple con las exigencias cartelarias. Que ello significa que tendrá un mejor precio, l ...

1 4 Marta Rodríguez Corrales 28 de junio, 2006 DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA Al contestar refiérase al oficio No. 08970 28 de junio, 2006 DCA-1824 Señora Marta Rodríguez Corrales Apoderada Especial Resco S.A. Fax 283-81-97 Estimada señora: Asunto Se resuelve la gestión de oposición e incidente de nulidad absoluta en relación con la aprobación del acto de adjudicación del Concurso ME-2005-331. Damos respuesta a su escrito de fecha 22 de junio del año en curso,, recibido en esta Contraloría general el 26 del mismo mes y año, por medio del cual interpone formal oposición a que se otorgue la aprobación al Concurso ME-2005-33, promovido por la Caja Costarricense de Seguro Social para la compra de insulina humana y concomitantemente solicita se declare la nulidad absoluta de la decisión adoptada por la C.C.S.S. de adjudicar dicho concurso a la oferta de Eli Lilly de Centroamérica S.A., en razón de que conforme a su criterio, la adjudicación adolece de sendos vicios que conllevan una evidente lesión a la Hacienda Pública que por su gravedad determinan su invalidez. I -Sobre la admisibilidad de la gestión en el trámite de refrendo. En cuanto a la competencia que ostenta esta Contraloría General para conocer de la gestión presentada, es importante tener presente lo expresado por esta División en la Resolución No. R-DCA-252-2006, de las 8 horas del 30 de mayo, al referirse a la gestión que presentó su representada en contra del acto de adjudicación del Concurso ME-2005-331: “Tenemos que el artículo 72 de la Ley Constitutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social establece un mecanismo ágil y desprovisto de formalidades para la compra de medicamentos, todo ello atendiendo a un interés público superior en materia de salud, que no es otra cosa que el derecho constitucional a la vida, por lo que esta Contraloría General posee competencias de fiscalización de ...

PAGE 2 R-DCA-303-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las catorce horas del veintiuno de junio de dos mil seis.------------------ Recursos de objeción interpuestos por Esadyuen Medical Supply, S.A. y Biocientífica Internacional S. de R.L. en contra del cartel de la licitación pública 2006-15, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social para la adquisición de glucosa, tiras reactivas.------------------ I.-POR CUANTO: Esadyuen Medical Supply, S.A. interpuso el presente recurso de objeción, inconforme con lo resuelto mediante resolución R-DCA-273-2006 de las ocho horas del doce de junio de dos mil seis, ya que cuestiona el criterio técnico que al efecto emitió la Comisión Técnica de Normalización y Compras de Laboratorios Clínicos, en relación con las siguientes cláusulas: 1.6, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.12, 3.1, 3.7; modificación del puntaje de la tabla de ponderación y adición de los puntos del 2.1 al 2.6.------------------------------------------------------------------------------------------- II.- POR CUANTO: Biocientífica Internacional S. de R.L. interpuso el recurso de objeción amparada al aviso que se publicó en La Gaceta 112 de 12 de junio de 2006.------------------------------- III.- POR CUANTO: Visto el fondo de los recursos de objeción que nos ocupa, Esadyuen Medical Supply, S.A. cuestiona el criterio técnico que vertió la Comisión Técnica de Normalización y Compras de Laboratorios Clínicos, con ocasión de las audiencias especiales que confirió esta División a la Caja como parte del trámite de los tres recursos de objeción interpuestos contra el cartel de licitación pública PU-2006LN-0015, recursos que fueron resueltos mediante R-DCA-273-2006 de las ocho horas del doce de junio de dos mil seis. La Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento no contemplan recurso ante esta sede en contra de lo resuelto en un recurso de objeción, con lo cual, el inconforme se le abre la posibil ...

División de Estrategia Institucional Centro de Relaciones para el fortalecimiento del control y la fiscalizacion superiores PAGE División de Estrategia Institucional Centro de Relaciones para el fortalecimiento del control y la fiscalizacion superiores MBA. Javier Blanco Araya 11 26 de junio, 2006 Al contestar refiérase al oficio Nº 08722 26 de junio, 2006 DEI-CR-0226 Máster Javier Blanco Araya Asistente Técnico ÁREA DE DENUNCIAS Y DECLARACIONES JURADAS Estimado señor: Asunto: Criterio sobre la posibilidad de que “un hermano pueda auditar la labor que realiza otro dentro de la misma institución pública” Se procede a dar respuesta a su oficio N° FOE-DDJ-1062 de 4 de mayo pasado, mediante el cual consulta sobre la posibilidad de que “un hermano pueda auditar la labor que realiza otro dentro de la misma institución pública”, dada la relación filial existente entre el Auditor Interno de la Caja Costarricense de Seguro Social y el Director del Hospital Calderón Guardia. I. CONSIDERACIONES PREVIAS Para dar respuesta a la solicitud de criterio planteada y como consideración preliminar, cabe señalar que el asunto consultado se encuentra inmerso dentro del marco jurídico que regula el régimen de prohibiciones, impedimentos e incompatibilidades, los cuales se fundamentan en los principios de imparcialidad e independencia de la actuación de los órganos administrativos en el ejercicio de sus funciones, así como en las reglas éticas de abstenciones, excusas y recusaciones basadas en dichos principios y establecidas con el fin de obviar conflictos de intereses y salvaguardar el interés público. Sobre esta materia existe abundante jurisprudencia, particularmente de la Procuraduría General de la República que proporciona un marco de referencia muy útil y completo para abordar la situación consultada; de ahí que se recomiende la revisión de los pronunciamientos N° C-079-06, N° OJ-014-06, N° OJ-153-05 y N° OJ-109-02, entre otros, para mayor abundamiento. ...

PAGE 10 R-DCA-277-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las quince horas del doce de junio de dos mil seis.------------------------- Recursos de objeción al cartel interpuestos por Disexport Internacional S.A., Auto Ensambladora S.A., Agencia Datsun S.A. y Autocamiones de Costa Rica S.A., en contra del cartel de la Licitación Pública 2006-01, promovida por la Caja Costarricense del Seguro Social para la compra de vehículos automotores.-------------------------------------------------------------------------------------------- I. POR CUANTO: Disexport Internacional S.A. interpuso su recurso en tiempo y forma el 26 de mayo de 2006; de igual forma que los restantes recurrentes el 29 de mayo de 2006.--------------------- II. POR CUANTO: Mediante el auto de las 15:48 horas del 29 de mayo de 2006, se confirió audiencia especial a la Administración de los recursos presentados y se solicitó una copia del cartel.----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- III. POR CUANTO: La Caja Costarricense del Seguro Social, atendió en tiempo y forma la audiencia conferida mediante su escrito presentado el 2 de junio de 2006.-------------------------------- IV. POR CUANTO: A) Recurso de Disexport Internacional S.A. 1) Transmisión manual. Señala la recurrente que en la viñeta 1.7 de todas las líneas, se requiere que la transmisión sea manual de cinco velocidades y que la palanca esté situada en el piso, de lo cual solo en algunas líneas se requiere la palanca al piso como preferible. En su caso, todas las unidades (excepto las que cotizaría para la línea 3), cuentan con cajas automáticas con la palanca de cambios en la columna de la dirección, las cuales quedarían descalificadas por ese hecho, a pesar de que cuentan con una serie de ventajas para su maniobrabilidad y el destino que se les asignará a las unidades. Por ello solicita que se permita es ...

PAGE 12 R-DCA-273-2006 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. División de Contratación Administrativa. San José, a las ocho horas del doce de junio de dos mil seis.--------------------------- Recursos de objeción interpuestos por Abbott Healthcare de Costa Rica, S.A., Equitron, S.A. y Esadyuen Medical Supply, S.A. en contra del cartel de la licitación pública 2006-15, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social para la adquisición de glucosa, tiras reactivas.---------- I.-POR CUANTO: Abbott Healthcare de Costa Rica, S.A., Equitrón, S.A. y Esadyuen Medical Supply, S.A. interpusieron en tiempo los presentes recursos de objeción.--------------------- II.-POR CUANTO: Mediante autos de las catorce horas del veintinueve de mayo y nueve horas con treinta minutos del treinta de mayo de dos mil seis, se confirió audiencia especial a la Administración, con el objeto de que se refiera por escrito a los argumentos de las objetantes y remitiera una copia del cartel de la licitación; asimismo, se acumularon los recursos de objeción.---- III.-POR CUANTO: La Caja costarricense de Seguro Social, mediante nota A-SACA-2006-603 del 1. de junio de 2006, respondió las audiencias.---------------------------------------------------------------- IV.-Sobre el fondo: A) Recurso de Abbott Healthcare de Costa Rica, S.A. 1) Punto 1.4: Solicita el objetante que el inserto o ficha técnica que está solicitando este apartado del producto sea en idioma español. La Administración acepta la inconformidad alegada, por lo tanto, dicho ítem quedará, así: "1.4 Cada frasco o caja debe contener el inserto o ficha técnica del producto en idioma español. El oferente debe adjuntar con su oferta una copia del inserto en idioma español." Criterio para resolver: No se acusa en el escrito una restricción ilegítima a la participación, en el tanto sea una condición arbitraria por carecer de sustento jurídico o técnico, motivo por el cual, repetimos lo indicado en otras ocasiones donde hemos ind ...

PAGE 2 R-DCA-269-2006 CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. División de Contratación Administrativa San José, a las diez horas del siete de junio del dos mil seis.--------------------------- Recurso de objeción interpuesto por Multinegocios Internacionales América S.A. en contra del cartel, de la Licitación Por Registro N° 2006 LG-000024, promovida por la Caja Costarricense de Seguro Social para la adquisición de “Servicio de limpieza Área de Salud de Guápiles. Región Huetar Atlántica”.------------------------------------------------------------------------------------------------- I.-POR CUANTO: La firma Multinegocios Internacionales América S.A. interpuso recurso de objeción en contra del cartel de la Licitación Por Registro N° 2006 LG-000024, para adquisición de “Servicio de limpieza Área de Salud de Guápiles. Región Huetar Atlántica”.----------------------- II. POR CUANTO: Mediante auto de las catorce horas del 31 de mayo del dos mil seis, se concedió audiencia especial a la Administración con el objeto de que se refiriera por escrito a los argumentos de la objetante y remitiera una copia fiel del cartel. -------------------------------------------- III. POR CUANTO: La Administración respondió la audiencia el 5 de junio del 2006.------------- IV.-SOBRE EL FONDO: En forma reiterada este Despacho ha indicado que el recurso de objeción ha sido dispuesto en nuestro ordenamiento como el remedio para remover obstáculos injustificados o arbitrarios a la libertad de participación, en aras de respetar los principios de libre concurrencia e igualdad de trato. Así, los potenciales oferentes coadyuvan con la Administración en la formulación y depuración del pliego de condiciones. Este recurso demanda que el inconforme señale en forma expresa y razonada en qué consiste la arbitrariedad de la Administración, es decir, debe demostrar la falta de fundamento técnico o jurídico de la cláusula, con miras a llenar las expectativas de la Administración. En el caso ...

PAGE 6 DIVISIÓN DE ASESORÍA Y GESTIÓN JURÍDICA Al contestar refiérase Al No. 07156 06 de junio de 2006 DAGJ-0824-2006 Licenciada Emma C. Zúñiga Valverde Secretaria Junta Directiva CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL Estimada señora: Asunto: Solicitud de dictamen favorable de nulidad de conformidad con el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública. Se refiere este Despacho a su oficio Nº 15.200, recibido en la Contraloría General el 28 de abril pasado, mediante el cual pone en nuestro conocimiento, la decisión de la Junta Directiva de esa entidad de solicitar al Órgano Contralor, el dictamen previsto en el artículo 173 de la Ley General de la Administración Pública, con relación a una presunta nulidad absoluta, evidente y manifiesta verificada durante el desarrollo de una contratación directa realizada por autoridades del Hospital Dr. Enrique Baltodano Briceño de Liberia. Para tal efecto, y con apoyo en los antecedentes y contenido del “INFORME DE CONCLUSIONES” incorporado en el expediente administrativo remitido al Órgano Contralor, este Despacho se permite hacer una breve enumeración de los hechos de mayor relevancia para el caso que nos ocupa, ejercicio que facilita el abordaje del tema, y a la vez brinda sustento a las consideraciones que luego se formularán en torno al fondo del asunto. I. Antecedentes. 1) Mediante la resolución Nº 3-DI-AA-2001 de las 15:00 horas del 27 de abril de 2001, la Contraloría General de la República en lo que aquí interesa, fijó en un monto de ocho millones de colones (¢8.000.000,00) el tope límite para la realización de una contratación directa. 2) El Servicio de Urgencias del Hospital Dr. Enrique Baltodano Briceño, inició en el mes de junio de 2002, el trámite para la compra de cuatro monitores de signos vitales. 3) En la petición de Bienes Muebles Nº 0286120 del 13 de junio de 2002, se asignó el contenido presupuestario respectivo por un monto de siete millones novecientos setenta y ...

PAGE 3 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 06858 31 de mayo de 2006 DAGJ-0874-2006 Doctor Roger Ballestero Harley, MBA Director Gerencia División Administrativa CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL Estimado señor: Asunto: Consulta sobre la Ley de Control Interno. Se refiere este Despacho a su oficio N°DSA-089-05-06, de fecha 19 de mayo del año en curso, remitido a la Contraloría General el 29 de mayo de los corrientes, por medio del cual solicita el criterio de este órgano contralor sobre la aplicación de la Ley de Control Interno. Al respecto, señala que en relación con el Oficio No.1741 DFOE-68, del 08 de febrero del año en curso, emitido por esta Contraloría General, la Caja Costarricense de Seguro Social debe contar en el mes de julio con su SEVRI y que a pesar de que dicha institución ha logrado avances al respecto aún no tiene los riesgos formalmente identificados, por lo que se estarían incumpliendo las directrices de este órgano contralor al no contarse con los riesgos en la fecha señalada. I. Criterio del Despacho Con respecto a la consulta que usted realiza, hemos de indicarle que de conformidad con el artículo 29 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República N° 7428 del 07 de setiembre del 1994, ésta Contraloría General solo evacua consultas de los órganos parlamentarios o de los sujetos pasivos (“Administración Activa” –entendida según el artículo cuarto de la misma ley-), como es el caso de la Caja Costarricense de Seguro Social. Asimismo, dicho numeral reguló que tales consultas deberán ajustarse a las normas que se establezcan para prever el buen uso de esta facultad. En virtud de lo anterior, es que con respecto a las cientos de consultas que se dirigen a ésta Contraloría General, ésta emitió la circular N° CO-529, publicada en La Gaceta N° 107 del 05 de junio del 2000 denominada “Circular sobre la atención de consultas dirigidas a la Contraloría Genera ...

PAGE 25 DIVISIÓN DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA Al contestar refiérase al oficio N° 06729 29 de mayo de 2006 DAGJ-0867-2006 Señora Emma C. Zuñiga Valverde Secretaria Junta Directiva Caja Costarricense del Seguro Social (ccss) Estimada señora: Asunto: dictamen favorable de conformidad con el artículo 173.1 de la Ley General de la Administración Pública, para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. PU-2002-030 “Tapones para Cierre de Vía Libre”. Procedimiento Administrativo seguido No. 002-04 Con la solicitud de que a la brevedad posible traslade este oficio para conocimiento de la Junta Directiva de la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS), nos referimos a su oficio No. 9908 del 01 de marzo de 2006, adicionado mediante oficio No. 15076 del 4 de abril de 2006, en los cuales se refiere lo dispuesto por dicha Junta Directiva en el artículo 15° de la sesión No. 8034, celebrada el 16 de febrero de 2006, donde acuerda trasladar a este órgano contralor el procedimiento administrativo seguido para declarar la nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. PU-2002-030 “Tapones para cierre de vía libre”, expediente de Procedimiento Administrativo No. 002-04. Lo anterior con la finalidad de contar con el dictamen favorable de esta Contraloría General de la República, de conformidad con el artículo 173.1 de la Ley General de la Administración Pública (Ley No. 6227 del 2/05/1978, en adelante LGAP). En relación con la anterior solicitud, adjunta los siguientes documentos: i) Expediente del Procedimiento Administrativo No. 002-04, seguido para determinar la verdad real de los hechos relativos a la presunta nulidad absoluta, evidente y manifiesta del acto de adjudicación de la Licitación Pública No. PU-2002-030 “Tapones para cierre de vía libre”, el cual consta de 120 folios debidamente numerados y agrupados en un mismo tomo. ii) Expediente de ...